（2021 年 9 月 18 日）

沪复发[2021]21号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市全民健身实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市全民健身实施方案（2021-2025年）

全民健身是人民向往美好生活的重要方面。是广大群众增强体质、改善健康的重要途径。是上海建设世界体育名城的重要组成部分。 “十三五”期间，上海全民健身公共服务体系实现城乡社区全覆盖，全民健身整体发展水平走在全国前列。为助力体育强国和健康中国建设，推动城市高质量发展，为公民创造高品质生活，根据《全民健身条例》，制定《全民健身规划（2021-2025年）》根据国务院印发的《上海市公民体育健身条例》，制定本实施方案。

一、指导思想

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻落实习近平总书记视察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，深入贯彻“人民城市由人民建设、人民城市由人民建设”的重要理念。城市为人民”，贯彻落实健康中国和全民健身国家战略，构建党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，用改革和创新推动全民健身工作。创新增强全民健身发展动力，完善全民健身公共服务体系和政府、市场、社会共同参与的全民健身发展机制，提高全民健身治理体系和治理能力现代化水平。丰富全民健身 提供公共健身服务，满足公民日益增长、多样化的体育健身需求。

二、发展目标

积极营造“全民健身无处不在、人人天天想运动、人人会运动”的全民健身城市环境。到2025年，基本建立与世界体育名城和“健康上海”相适应的更高水平全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务均等化、标准化、一体化、数字化，基本实现全民健身治理体系和治理能力现代化。推动体育健身设施无障碍、体育健身组织活跃、体育赛事丰富多样、健身指导科学专业高效、公共体育服务数字化转型，实现全民健身与国民健康深度融合，驱动高质量发展的体育产业。全市人均体育场地面积达到2.6平方米左右，经常参加体育锻炼的人数比例达到46%以上，公民体质达标率保持在全国前列。上海已成为国际知名、全国领先、特色鲜明的全民健身活力城市。

三、主要任务

（一）促进全民健身服务均等化

为全民提供优质均衡的公共健身服务，落实国家和上海市基本公共体育服务标准，推动“15分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖；实现市级、区级、街道、镇级体育场馆设施、体育健身组织和体育赛事全覆盖；推动社区体育服务布局、智慧健康站和体质监测服务网络在城镇全覆盖。推动城乡和区域基本公共体育服务平等发展，统筹中心城区和郊区全民健身场馆设施供给，加强青少年、职工、老年人全民健身公共服务，增加全民健身服务。残疾人、农民、军人、少数民族、农民工人数。为全民提供全民健身公共服务，基本实现了人人享有高质量全民健身公共服务的目标。

（二）推进全民健身公共服务标准化

充分发挥标准对全民健身工作的引领和规范作用，完善全民健身场馆设施建设、管理、服务标准，落实科学配置、日常检查、更新维护、信息管理等标准全民健身设施服务。完善全民健身赛事举办标准，编制全民健身赛事指南，明确企业、体育社会组织等社会力量组织承办全民健身赛事的标准。探索制定健身指导标准，规范社会体育指导员提供健身指导服务和公民体质监测服务的标准。提高社区体育工作水平。积极创建全民体育健身模范城市（区）、全民体育健身模范街道、模范镇。

（三）推动全民健身公共服务一体化

坚持“大体育理念”和“大健康理念”，深入推进“体育+”、“+体育”，以人民健康为中心，把全民健身融入经济社会发展全局。完善政府主导的全民健身部门联席工作机制，强化全民健身联席会议制度，进一步发挥多部门协同优势，加强体育与教育、养老、健康、文化、旅游等领域的融合融合，农业农村、绿化、科技等领域各方发挥资源优势，完善全民健身公共服务体系。落实长三角一体化发展国家战略，推动长三角全民健身一体化发展。

（四）引领全民健身公共服务数字化

将全民健身融入城市数字化转型，推动全民健身管理方式数字化，利用物联网、云计算、大数据、5G、人工智能等技术推动智慧场馆设施建设和运营管理。完善上海市民运动会、上海城市业余联赛等品牌赛事信息管理平台。系统集成了社区体育设施、群众体育赛事、体育社会组织、科学健身指导、体质监测等全民健身大数据。推动全民健身公共服务数字化，将全民健身公共服务融入“一站式服务”，建设全民健身公共服务信息平台，方便公民查询信息、办理相关事项。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各市、区政府将全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划和基本公共服务计划，将全民健身重点任务纳入年度民生事项进行推进和考核。全面落实各级政府、有关部门、企事业单位对全民健身场馆设施等公共体育服务规划、建设、开放的法律责任和保障责任。建立部门联动、分工合理、职责明确、共同管理的全民健身工作机制，保障全民健身战略深入实施。

（二）完善政策保障

将全民健身场馆设施纳入国土空间规划，综合考虑全民健身场馆设施建设用地需求。新建住宅小区应当按照国家有关规定配备社区健身设施，并与住宅同时规划、同时施工、同时验收、交付使用，不得侵占、占用。利用旧区改造和城市更新，增加市民健身设施。盘活城市闲置土地，用好城市公益性建设用地，鼓励在符合城市规划的前提下向社会力量出租用于健身设施建设的土地。建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身资金投入机制，有效保障公共财政对全民健身公共服务的投入。

（三）加强队伍建设

把全民健身领域的人才培养、能力提升和结构优化作为体育发展的根本任务。加强竞技体育、体育产业和全民健身人才队伍互联互通，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育产业从业人员从事全民健身志愿服务。培养社区体育工作者、社会体育指导员以及群众性赛事组织、体育俱乐部管理、体教融合等领域的专业人才，为全民健身事业提供人才保障。

（四）加大宣传力度

倡导“天天运动，人人健康”的理念，广泛宣传党和国家关于开展全民健身活动、促进人民健康的方针政策，强化全民健身在建设世界体育名城的基础性作用和“健康上海”，彰显城市精神和城市品格。加强舆论引导，表彰奖励全民健身先进组织和个人，提高全社会发展全民健身的意识。加大全民健身知识普及和技能推广力度，帮助公民树立终身锻炼意识，营造全民健身的良好氛围。

（五）加强监督评价

建立全民健身绩效评价体系，健全全民健身公共服务第三方评价机制，每年发布《上海市全民健身发展报告》。积极接受全国人大、政协对全民健身工作的监督。将全民健身重点工作纳入国家体育健身模范城市（区）、文明城市、卫生城市、健康城市创建指标和评价体系。 2025年，组织对市、区两级全民健身实施方案实施情况进行综合评价，开展社会满意度调查，将评价结果报同级政府并向社会公布。

附件：《上海市全民健身实施方案（2021-2025年）》重点任务和措施

附录

《上海市全民健身实施方案（2021-2025年）》重点任务和措施

1、增加步行范围内的体育健身设施

（一）优化体育健身设施布局

制定实施弥补体育健身设施建设短板、优化布局、完善功能、提高质量的五年行动计划。加快推进本市体育设施专项规划，构建具有国际标准、上海特色的体育健身设施体系。围绕优化城市空间新格局，完善嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五新城”和城市转型区公共体育设施建设布局。充分利用“一江一河”沿线丰富的工业遗存、闲置土地、商业建筑、码头、滩涂、水域等空间资源，优化步行道、跑步道、自行车道和各类体育场馆、多功能体育场馆、体育公园、游船等，还设有游船俱乐部、户外运动场等健身设施，打造世界一流的滨水健身休闲“生活秀带”。在城市周边生态公园、郊野公园等绿地合理设置体育健身设施。结合崇明世界级生态岛建设，探索“生态+体育”新路径，打造国内外知名的运动休闲岛。支持自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化示范区建设高水平体育设施，完善水上运动、户外运动等设施功能，优化布局各类社区体育设施。

（二）拓展公民体育活动空间

完善高质量“15分钟社区体育生活圈”，推进公民健身步道、公民教育健身中心、公民多功能运动场、公民健身站等体育健身设施建设，形成服务体系网络类型丰富、功能齐全。以街道、镇全民健身场地设施和基层管理单元均衡布局为指导，到2025年，基本实现街道、镇社区公民健身中心全覆盖。推进各类体育公园、社区足球场建设。在公园、绿地、沿河、河湖等区域建设嵌入式体育设施，支持在商场、建筑、公园、文化旅游场馆等区域配套体育健身设施，利用屋顶和地下空间、闲置土地、旧区改造和城市更新项目中，因地制宜布置各种小型多样的体育健身设施。推进美丽乡村体育设施建设，增加农村体育健身设施供给。促进社区养老设施与体育设施的资源共享和功能对接。创建一批示范性员工健身站。加强社区青少年体育设施建设。鼓励社会力量建设商业性体育场馆设施。

（三）支持城市体育中心建设

推动各区、管委会、园区利用公共体育用地、产业园区、各类商业设施、旧厂房、仓库等城市空间和场地设施资源，通过新建或改建，建设全民健身与相关产业融合发展的城市。重建。体育中心是一座新型体育服务综合体。支持采取公建、公建民建、民建民建等建设运营方式，创造条件鼓励社会力量参与，探索“体育+文化+教育+商业+”等多元化运营方式。旅游”，拓展市民周边健身休闲空间。到2025年，实现16个区市城市体育中心全部覆盖。

（四）提高体育健身设施利用率

加强公共体育场馆开放管理评估和监督，实行免费或低价开放政策。推进公共体育场馆“所有权”与“经营权”分离改革，支持公共体育场馆专业化、社会化运营，规范委托运营方式，增强公共体育场馆发展活力。指导公共体育场馆为学校体育课和学生体育锻炼提供场地支持和服务。体育场馆规划建设应立足实际，合理设置应急避（险）功能。加强体育设施的更新、维护和日常管理，确保符合应急、疏散、消防安全标准，确保安全使用。推动学校体育场馆向社会开放，探索学校体育场馆委托专业机构集中运营，提高开放服务质量。鼓励企事业单位体育场馆向社会开放。通过发放体育消费券支持商业体育场馆公益性开放。

2.提供专业高效的科学健身指导

（五）加强社会体育指导员队伍建设

优化社会体育指导员年龄结构和层级结构，引导退役运动员、教练员、体育教师、健身俱乐部教练员等体育专业人才加入社会体育指导员队伍。坚持质量与数量并重，到2025年，社会体育指导员占全市常住人口的比例不低于2.5‰。建立社会体育指导员资格认证和管理服务信息系统。搭建社会体育指导员参与社区体育服务的平台，为社区居民提供赛事、健身指导等服务。激发社会体育指导员活力，服务进家庭、公园、企业、学校，提高指导率和公民满意度。

（六）提高健身指导服务水平

加强对社区体育工作者、社会体育指导员、社区医生等人员的健身指导能力培训，向公民传授运动损伤预防、运动康复、运动营养、运动心理学等专业健身技能和业务知识，提高公民健身水平。健身指导。适应常态化疫情防控形势和要求，开展线下与线上相结合的科学健身指导，总结推广简单、科学、有效、易于掌握的健身方法，引导公民科学锻炼。

（七）促进社区体育服务

完善社区体育服务配送平台，建立覆盖各乡镇的更高质量的“你点我拿”的社区体育服务配送机制，宣传体育促进健康的理念，宣传体育基础知识、方法和技能。促进健康，让更多的公民掌握科学的健身方法，提高健身的科学性。推动科学健身讲座、健身技能培训、社区活动等公共体育服务进社区、公园、校园、楼宇。全市每年进行不少于8000次配送服务。

（八）健全公民体质监测体系

健全市、区、镇三级公民体质监测网络，提供标准化体质监测服务，为参与体质监测的公民建立健康档案，强化有针对性的科学健身指导服务，不断提高健康体质监测合格率。公民特别是青少年身体素质优良。推动《国家体育锻炼标准》达标检测活动常态化，创新达标检测活动组织形式，提高公民参与达标检测活动的积极性。鼓励将全民体质测量纳入健康体检项目。

3、发展充满活力的体育健身组织

（九）构建体育健身组织网络

优化体育健身组织发展环境，形成覆盖城乡、充满活力的全民健身组织网络，基本实现各街道、乡镇社区体育健身俱乐部全覆盖。支持上海市体育总会发挥枢纽作用，加大对上海体育社会组织的专项资金奖励力度，带领各级体育总会、社会体育指导员组织、个体体育协会、各类团体体育协会等积极参与全民健身公益服务。到2025年，每万人体育健身组织数量不少于24个。

（十）培育基层体育健身组织

支持青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身队等贴近公民的体育健身组织广泛开展全民健身服务。推动基层体育健身组织和健身队伍规范化、专业化、品牌化发展，提高服务能力。引导规范网络健身组织、基层健身组织等健康发展。鼓励基层体育健身组织承担满足社区居民健身需求的赛事、科学健身指导等全民健身公共服务。

（十一）加强体育健身组织治理

依法对体育健身组织实施监督管理，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系。按照社会组织改革发展的总体要求，推动各类体育健身组织权责明确、依法治理。加大政府对体育健身组织的购买服务和支持力度，增强体育健身组织活力。加强体育健身组织治理，完善内部组织架构，提高工作人员能力，使体育健身组织成为全民健身的重要阵地。

4、开展丰富多样的体育赛事活动

（十二）完善全民健身赛事体系

构建市、区、街道三级全民健身赛事体系，成功举办上海市第四届运动会、上海业余联赛等全民健身品牌赛事，支持“一区一品”和“一品一品”发展。 “一街（镇）”“一品”和“一屋（村）一品”全民健身活动，创办了上海社区健康运动会等贴近市民的体育赛事。举办长三角体育节等区域一体化特色全民健身活动，提高国内国际影响力。建立本市公益性全民健身活动数据统计系统。

（十三）因地制宜开展全民健身活动

大力发展路跑、游泳、足球、篮球、网球、跆拳道、自行车、水上运动等深受市民喜爱、时尚休闲的体育项目。弘扬和普及武术、健身气功等传统体育项目，支持赛龙舟、舞龙狮等民间体育项目和体现历史文化、地域特色的少数民族体育项目发展。鼓励发展帆船、赛艇、赛车、马术、击剑、射箭、攀岩、冰雪运动、极限运动、房车露营等具有消费引领特色的体育赛事。推动智力体育、科技体育等非奥运体育发展。

（十四）推广线上活动新模式

提供“科技+体育”和“互联网+健身”应用场景，创新全民健身赛事组织方式，打破传统线下赛事的时间和地域限制，举办覆盖各类人群的线上赛事，发展线上线下全民健身活动 新的互动模式。支持企业和社会组织举办线上活动。推动家庭健身常态化，鼓励开设在线健身课程，支持体育明星、健身爱好者参与公共健身视频节目，引导公民在家锻炼、科学锻炼。

（十五）鼓励重点人群体育活动

支持青少年体育冬夏令营、周末营发展，组织适合青、中、老年人体质、心理特点的体育健身活动。打造青少年和职工精品赛事、老年人运动会、残疾人综合运动会、驻沪部队军民健身竞赛等赛事品牌。推动残疾人康复体育、健身体育广泛发展，让残疾人感受到社会关怀，更好融入社会。支持企事业单位定期开展职工文体活动，推广广播操和职场健身，加强职工健身服务。开展少数民族体育赛事，促进各民族交流融合。支持全民健身与农村传统节庆活动相结合，促进农村体育发展。

五、推动全民健身融合发展

（十六）全面深化“体教融合”

完善“体教融合”协同推进机制。坚持“健康第一”的指导思想，着力提升青少年公共体育服务。广泛开展青少年喜爱的足球、篮球、排球、田径、游泳、冰雪等运动技能培训和项目，鼓励青少年每天参加一小时体育活动。中度至高强度的体力活动。帮助青少年掌握2至3项运动技能，为青少年提供科学的健身指导，帮助青少年享受体育锻炼，增强体质，完善人格，锤炼意志，全面发展。推进青少年体育“健康包”工程，针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题开展体育干预和科学普及。支持青少年体育俱乐部建设，鼓励和规范社会体育俱乐部进校园，提供专业体育服务。

（十七）推动“体医护一体化”发展

挺进健康屏障，探索体育促进健康新模式，实现运动健身、健康养生、养老一体化发展。加强对不同职业、年龄段人群的体育促进健康、运动损伤防治和体质健康干预和指导。积极建设“体医结合”示范区和“体医结合”体育推广中心。试点“体医结合”员工运动健康促进工程。探索提供运动处方服务。建立覆盖全民的慢性病运动干预体系。以智慧健康站为载体，整合社区卫生服务、体质监测等资源，为市民提供自助健康服务和针对性健康指导。试点推广运动健康师工程，指导公民健康饮食、科学锻炼、防病治病、预防慢性病、提高身心健康。到2025年，建成约100所“体、医、养一体化”的运动健康养老院，为老年人提供健身、康复、养老等“一站式”运动健康养老服务社区。

（十八）推动全民健身与其他领域融合

加强全民健身与文化旅游、生态建设、乡村振兴、科技创新等领域的融合，形成全民健身协调联动的格局。将全民健身纳入公共文化服务保障体系，建设围绕公民的文化体育场所，丰富公民享受的文化体育活动，发展体育旅游产业。将民族健身纳入生态建构中，并将更多的运动元素嵌入绿色空间和美丽的乡村中，使公民能够锻炼，休息，放松身心并感受到城市温度与自然的距离非常接近。支持科学和技术创新以及新技术在国家健身领域的应用，并为公民提供方便有效的体育服务。

6。创新的国家健身智能服务

（19）加强国家健身的智能管理

建立系统，完整的国家健身大数据，促进国家健身信息和数据资源的开发和利用，并创建国家健身电子地图，社区体育设施管理，社区体育服务分配，身体健身监测，体育场地，活动，活动，健身指导和其他事项是基于信息的核心国家健身公共服务平台，它促进了办公室的合作和管理信息，并提高了国家健身智能管理的水平。

（20）提供国家健身智能服务

基于区块链，大数据，云计算，促进国家健身领域的政府服务的“一站式服务”，并积极开发新的格式，新技术和“ Sports +”和“ + Sports”的新模型5G，人工智能等。改善上海公民游戏和上海城市业余联盟的信息平台，进行在线运营和服务，并通过移动应用程序发布活动信息，以促进公民注册和参与。优化由身体健身监测站和智能健康站构建的物理健康服务网络。为了解决老年人在使用智能技术方面所面临的困难，我们将加强运动领域的“智能老年援助”服务。

（21）促进智能运动场所的建设

加强体育场地的数字化转型和信息化结构。促进共享的公共运动现场模型，并实现在线远程管理和运动场的智能操作。逐渐在村庄，公园，建筑物等中逐渐实施公民体育馆的智能升级和翻新，并在村庄，公园，建筑物等中建立智能，多功能的公民健身站。设施。使用信息技术来提高体育场地的服务质量，在场地利用，预订和支付，乘客流量监控和安全警告等领域的体育场地中加强信息技术的应用，并提高体育场地的运营效率。

7.提高国家健身管理的水平

（22）促进国家健身管理和管理的分离

进一步改变政府的职能，加深对国家健身领域的“权力下放，权力下放，监管和服务”的改革，增强国家健身的宏观管理，履行国家健身的公共服务职责，对健身公共服务项目，并在制定国家健身计划计划和政策方面做得很好。促进与国家健身相关的标准的建设，并制定并改善体育场地运营和管理，健身指导和其他标准的标准。加强政府部门在国家健身场所和设施，活动和体育协会的管理和服务。

（23）促进民族健身的多元化和共同政府

坚持开放式运动并建立一个工作模式，其中多个实体参加了国家健身。建立一种对国家健身的协作治理感，并逐渐形成政府，社会和市场共同参与民族健身的情况。根据政府的角色，我们应该更好地动员企业，社会组织，专家和学者的热情，以及公民参加民族健身。平稳的渠道，以反映国家健身工作的意见，建议和需求。支持国家健身领域的国际交流与合作。

（24）加强国家健身的法律建设

执行“国家健身法规”，“上海公民体育与健身法规”，“上海体育赛事管理措施”以及其他法律和法规，改善国家健身法律和政策，并建立和改善体育馆设施，体育赛事，体育赛事，体育赛事，并改善管理系统科学健身指导等，加强了对单一用途预付费消费卡的监督，高风险的体育和健身项目，体育培训市场和其他领域，并根据法律维护，并保护公民和企业的合法权利和利益。根据国家健身领域的法律标准化政府，改善多部门联系的执法机制，并确保国家健身事件的安全，文明和有序的发展。